文化旅游部就《關(guān)于 促進 公共文化服務(wù) 高質(zhì)量發(fā)展的意見 》回答 記者 提問
近日，文化旅游部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。文化旅游部公共服務(wù)司負(fù)責(zé)人就《意見》的相關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請介紹《意見》的背景和重要。
答:公共文化服務(wù)是實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民基本文化權(quán)益的主要途徑。2015年，中國辦公室和國家辦公室發(fā)布了《關(guān)于加快建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對完善公共文化服務(wù)體系和保護人民基本文化權(quán)益進行了全面部署。經(jīng)過近年來的努力，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重要成果。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實施，四梁八柱制度框架基本建立，復(fù)蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)越來越豐富，服務(wù)能力和水平明顯提高。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人們對美好生活的需求越來越強烈，享受更豐富、高品位文化生活的期待越來越高，文化需求與供給之間的結(jié)構(gòu)矛盾越來越突出，不足、不足問題總體上得到解決，但好壞、不精問題越來越突出，高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對不足。在新的發(fā)展階段，如何進一步提高公共文化服務(wù)水平，為人們提供更高質(zhì)量、更、更公平、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)，是擺在我們面前的重要任務(wù)。
意見是在新形勢下推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。《意見》以習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，堅持新的發(fā)展理念，堅持問題指導(dǎo)，牢牢圍繞公共文化服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，明確新發(fā)展階段公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，為當(dāng)前和今后時期公共文化服務(wù)工作提供政策依據(jù)。《意見》的頒布，是文化旅游部等三部委貫徹新發(fā)展理念的重要措施，也是解決公共文化服務(wù)供求矛盾、推進文化體制改革的重要措施，對促進文化事業(yè)繁榮、提高人民群眾文化獲得感、增強國家文化軟實力、推進社會主義文化強國建設(shè)具有重要意義。
問:請介紹《意見》制定的依據(jù)和過程。
a:黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為中心的黨中央重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，做出了一系列重要的決策。習(xí)近平總書記多次提出重要指示，為《意見》的制定提供理論指導(dǎo)和根本遵循。2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域的專家代表座談會上強調(diào)，要提高公共文化服務(wù)水平，使人們享受更充實、更豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。
黨的十九屆五中全會明確指出，十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，對文化發(fā)展作出一系列重大安排和部署，強調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提高國家文化軟實力，提高公共文化服務(wù)水平。全會還明確提出了要推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)、創(chuàng)新實施文化惠民工程、廣泛開展群眾性文化活動、推動公共數(shù)字文化建設(shè)等重要任務(wù)。
2020年初，中央有關(guān)部門將《意見》起草作為重點任務(wù)進行安排。為了深入貫徹習(xí)近平總書記的一系列演講精神，落實中央有關(guān)決策部署，文化旅游部將于2020年3月與國家發(fā)改委、財政部正式啟動《意見》編制工作，同時開展相關(guān)課題和案例研究。在起草過程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)一把握意見和十四五計劃編制工作，重視制度設(shè)計與基礎(chǔ)實踐密切結(jié)合，重視開門問策，重視廣泛利益，多次征求有關(guān)部委、地方文化和旅游部門及各方專家的意見
問:如何理解和把握公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵？
回答：習(xí)近平總書記指出：優(yōu)質(zhì)發(fā)展，就是能很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，體現(xiàn)新的發(fā)展理念。我們認(rèn)為，公共文化服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展主要包括四個方面:，優(yōu)質(zhì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“我們要重視量的發(fā)展，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。”品質(zhì)發(fā)展，就是要牢牢把握社會主義先進文化前進方向，強化政治，提升人民文明素質(zhì)，切實承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。二是均衡發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。”均衡發(fā)展，就是要加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全人民文化權(quán)益保障制度，推動基本公共文化服務(wù)均等化。三是開放發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出：優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須堅定推進供給方結(jié)構(gòu)性改革。開放式發(fā)展是深化公共文化體制機制改革，創(chuàng)新管理方式，擴大社會參與，形成開放多元化、充滿活力的公共文化服務(wù)供應(yīng)體系。四是融合發(fā)展。就是要在把握各自特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，促進公共文化服務(wù)與科技、旅游相融合，文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)相融合，建立協(xié)同共進的文化發(fā)展格局。這種四大發(fā)展，也是我們在起草中努力把握和體現(xiàn)的主要精神。
問：《意見》主要包括哪些內(nèi)容？提出了什么樣的任務(wù)？
答：《意見》主要包括總體要求、主要任務(wù)、保障措施三個部分。其中部分明確提出了推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則；第二部分提出了深入推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等九項具體工作；第三部分提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)等三項保障措施。《意見》主要提出六項任務(wù):
一是在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。《意見》提出，要落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在財政承受范圍內(nèi)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善公共文化機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公共文化服務(wù)評價指標(biāo)體系，完善評價結(jié)果運用機制。
二是在布局優(yōu)化和空間提升方面。《意見》提出，以補充短板、強化網(wǎng)絡(luò)、促進融合等方式統(tǒng)一完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提高服務(wù)效率，特別強調(diào)以縣級圖書館、文化館為中心，優(yōu)化布局服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以工作基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為復(fù)蓋周邊地區(qū)分中心的城鄉(xiāng)特征
三是在內(nèi)容提升方面。《意見》從服務(wù)、活動、數(shù)字文化建設(shè)三個層面，提出推進公共文化服務(wù)融入城鄉(xiāng)居民生活，提高大眾知曉率、參與率和滿意率，加強全國人民藝術(shù)普及品牌云服務(wù)平臺建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)場景應(yīng)用和平臺合作。
四是在社會參與方面。《意見》提出，要進一步推進政府購買服務(wù)，根據(jù)土地條件推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等基礎(chǔ)公共文化設(shè)施的社會化運營試驗等形式，不斷促進加強政府與社會力量合作的文化志愿者服務(wù)的特色化發(fā)展。
五是在鄉(xiāng)村文化治理方面。《意見》提出，要將鄉(xiāng)村文化建設(shè)融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，融入鄉(xiāng)村治理體系，并在活躍鄉(xiāng)村文化生活、提升鄉(xiāng)村文化建設(shè)品質(zhì)、推動鄉(xiāng)村文化和旅游融合等方面作出了具體安排。
六是在保障措施方面。《意見》從組織保障、法制和財政保障、人才保障三個方面提出要求，加強部門合作，積極開展基礎(chǔ)試驗，實行推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，推進各級財政保障，培養(yǎng)專家型干部，加強基礎(chǔ)文化團隊培訓(xùn)。
問：為貫徹落實好《意見》，下一步有哪些具體安排？
答：為推動《意見》落實落地，我們將做好以下工作：一是廣泛開展宣傳，通過各類媒體平臺對《意見》進行報道，及時組織權(quán)威專家進行細(xì)致解讀。二是著手準(zhǔn)備公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展會議，結(jié)合十四五計劃的編制和執(zhí)行，深入開展研討交流，配置下一項具體工作。第三，積極開展全國公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展典型案例選拔，與時俱進，推出一批具有代表性的創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣，發(fā)揮點帶面的示范作用。四是加強監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督管理機制，推進地方部門執(zhí)行主體責(zé)任，細(xì)化各項任務(wù)。
本文來自文化旅游部
由上海交通大學(xué)全國干部培訓(xùn)中心網(wǎng)編整理
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