經(jīng)濟學家解讀“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要綜合考慮了未來國內(nèi)外發(fā)展趨勢和中國發(fā)展條件,，牢牢把握中國社會的主要矛盾，深入貫徹新的發(fā)展理念，對今后5年和15年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行了系統(tǒng)規(guī)劃和戰(zhàn)略配置,。
如何充分理解十四五計劃和2035年遠景目標綱要的科學性、合理性,、系統(tǒng)性,、全面性？規(guī)劃綱要貫穿著哪些新理念,、提出了哪些新要求,？對中國經(jīng)濟未來的發(fā)展有什么影響？經(jīng)濟日報約請5位經(jīng)濟學家進行解讀,。
楊偉民(國家政協(xié)常委,、國家政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任)
全面準確把握三新邏輯主線。
十四五計劃和2035年遠景目標綱要作為指導今后5年和15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,，明確了十四五期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想,、主要目標、重點任務(wù),、重大措施,。貫穿規(guī)劃綱要的邏輯主線是三個新:新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念和新的發(fā)展模式,。新的發(fā)展階段是全面全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程,，新的發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，新的發(fā)展結(jié)構(gòu)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體,，構(gòu)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。
新發(fā)展階段回答的是“我們在哪里,，朝哪里奮斗”的問題,。改革開放40多年來，從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃,，我們都是圍繞著實現(xiàn)小康這一目標而奮斗的,。黨的十九大對實現(xiàn)第二百年奮斗目標作出戰(zhàn)略安排，提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,，到本世紀中葉將中國建設(shè)為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,。十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標進軍的五年規(guī)劃，這是“十四五”規(guī)劃的歷史使命和基本定位,。新的發(fā)展階段是從全面建設(shè)小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史飛躍,。
在新的發(fā)展階段，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化,。從外部環(huán)境看,，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，環(huán)境日趨復雜,，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,。從內(nèi)部環(huán)境來看，中國經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，就必須繼續(xù)應(yīng)對許多風險和挑戰(zhàn),。
新發(fā)展理念回答的是“按照什么樣的理論來新階段發(fā)展”的問題。我們要實現(xiàn)新的發(fā)展目標,，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系,，回答了發(fā)展目的,、動力、方式,、路徑等一系列理論和實踐問題,，明確了我黨發(fā)展的政治立場、價值導向,、發(fā)展模式,、發(fā)展道路等重大政治問題，推進經(jīng)濟發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念,。
規(guī)劃綱要的指導思想,、原則、遠景目標和“十四五”目標都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的精神,。規(guī)劃綱要指導思想中提出,，堅定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,。規(guī)劃綱要提出五大原則,，其中之一就是堅持新發(fā)展理念,，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。規(guī)劃綱要提出的其他四個原則和2035年遠景目標也體現(xiàn)了新的發(fā)展理念,。
新發(fā)展格局回答的是“我們怎么樣實現(xiàn)新階段新目標”的路徑問題,。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體 雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想的又一次升華,，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性,、深層次的變革，對實現(xiàn),、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的發(fā)展,，具有提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的作用,。規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向部分闡述了構(gòu)建新的發(fā)展模式,，并貫穿整篇文章。
理解新發(fā)展格局,，需要把握三個要點：構(gòu)建新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋,，不是一個被迫之舉和權(quán)宜之計。第二,，加快形成全國統(tǒng)一大市場的國內(nèi)大循環(huán),，不是區(qū)域小循環(huán)、內(nèi)循環(huán),。第三,，構(gòu)建新發(fā)展格局，就是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、擴大內(nèi)需,、創(chuàng)新驅(qū)動、科技自立自強等戰(zhàn)略部署統(tǒng)一到構(gòu)建新發(fā)展格局的框架中,。理解新發(fā)展格局,，還需要把握兩個關(guān)鍵詞：一個是“格局”，這是宏觀的結(jié)構(gòu)概念,，是堅持系統(tǒng)觀念的體現(xiàn),，所以新發(fā)展格局的內(nèi)涵不僅僅是“雙循環(huán)”；另一個是“循環(huán)”,，要進一步暢通國內(nèi)的生產(chǎn),、分配、需求之間的循環(huán),，并使雙循環(huán)更好地相互促進,。
劉世錦(全國政協(xié)委員,、中國發(fā)展研究基金會副會長)
實現(xiàn)增長目標的質(zhì)量比速度重要。
按照黨的十九大部署,，到2035年,，我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。從比較的角度來看,，以2019年人均收入達到1萬美元為起點，穩(wěn)步走向高收入社會,，努力達到中等發(fā)達國家的人均收入水平,。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平,，但并沒有設(shè)定五年GDP年均增速預期性指標,。按現(xiàn)價美元計算，現(xiàn)在發(fā)達經(jīng)濟體的入門水平為1.8萬美元,，中等發(fā)達國家為3萬~4萬美元,。我國目前人均收入是1萬美元，如果按翻一番達到2萬美元的目標,，從靜態(tài)來看,，GDP增速每年至少應(yīng)該在4.7%以上。中國和發(fā)達經(jīng)濟體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距縮小,，部分取決于實際增長速度和國內(nèi)通貨膨脹水平,，部分取決于匯率水平的變化。匯率的變化涉及很多因素,，從長期來講,，重要的還是勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升就是所謂的經(jīng)濟增長質(zhì)量,。重視經(jīng)濟增長質(zhì)量,，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在此基礎(chǔ)上,，匯率合理上升,，人均收入水平可能接近或達到中等發(fā)達國家的人均收入水平。
十四五期間,，中國應(yīng)著力探索與中速增長期相匹配的結(jié)構(gòu)潛力,。具體而言，可以構(gòu)建“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架,?！耙皇且远际腥Α⒊鞘腥喊l(fā)展為龍頭,，為下一步我國中速優(yōu)質(zhì)發(fā)展開辟空間,。3是指在實體經(jīng)濟方面,，彌補中國經(jīng)濟循環(huán)過程中的三大短板:一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率低下；二是中等收入群體規(guī)模??；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強。2”是指以數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼,，這是我國具備一定優(yōu)勢的新增長潛能,。簡單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭,、補足三大短板,、兩翼賦能。
下一步要圍繞這些結(jié)構(gòu)潛力,，更有效地推進相關(guān)領(lǐng)域的改革開放,。一是深化農(nóng)村土地制度改革。土地交易收益優(yōu)先用于農(nóng)民社會保障,，用現(xiàn)代社會保障體系取代土地保障功能,，將稀有土地資源配置到更有效的用途,。二是深化空間和城市規(guī)劃制度改革,。市場應(yīng)在空間規(guī)劃和城市規(guī)劃過程中發(fā)揮決定性作用，依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃,。第三,，進一步放寬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的準入，促進競爭,。四是加快基本公共服務(wù)的均等化,，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保。第五,，深化高水平大學教育和基礎(chǔ)研究改革,，解決科技卡脖子問題。通過這些改革開放措施,，推動結(jié)構(gòu)潛力成為現(xiàn)實的增長動能,。
張宇燕（全國政協(xié)委員、中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長）
以制度型開放統(tǒng)籌發(fā)展和安全
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標進軍的個五年,。作為指導未來5年和15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要貫穿明確的主線,，是堅定貫穿創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的新發(fā)展理念,。
規(guī)劃綱要在指明戰(zhàn)略方向和主要目標的基礎(chǔ)上，進一步明確具體任務(wù),，強調(diào)重點工作,，重視各領(lǐng)域短期、中期,、長期發(fā)展目標的協(xié)調(diào)聯(lián)系,，具有較強的科學性和系統(tǒng)性，重要的是實行規(guī)劃的配置,。
安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障。規(guī)劃綱要設(shè)立安全發(fā)展專篇,。如何理解和把握“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”,？協(xié)調(diào)發(fā)展和安全并不意味著封閉和保守，而是意味著中國將更加開放,。一個國家越是關(guān)心開放可能帶來的安全風險,，從某種意義上說就越表明開放的門會越開越大。
隨著綜合國力的提升國與社會的利益攸關(guān)度越來越高,，安全在發(fā)展過程中自然成為必須考量的問題,。中國的開放水平不僅關(guān)乎自身發(fā)展，而且影響著眾多國家甚至世界經(jīng)濟的復蘇,。目前,，單邊主義和保護主義抬頭，形勢的不確定性增加,，一些國家甚至出現(xiàn)了與中國脫鉤的聲音,。在此背景下，黨中央提出實施更廣泛,、更廣泛的領(lǐng)域,、更深層次的對外開放，表現(xiàn)了中國的氣勢和擔當,。
《政府工作報告》將實施高水平對外開放,，促進外貿(mào)外資穩(wěn)步提高質(zhì)量列為2021年中國八大重點工作之一。放眼十四五時期,，規(guī)劃綱要提出,，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，推進一帶一帶高質(zhì)量發(fā)展,，積極參與世界經(jīng)濟管理體系改革,。
制度型開放是實行更高水平對外開放的核心。規(guī)劃綱要提出的三個建設(shè)方向體現(xiàn)了全面開放新結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯，其中建立開放型經(jīng)濟新體制是實現(xiàn)更高水平對外開放的基礎(chǔ),，也是高質(zhì)量建設(shè)一帶一帶,、參與世界經(jīng)濟管理改革和完善的內(nèi)在要求。
只有在公正合理的制度安排的基礎(chǔ)上,，不斷加強各國在規(guī)則,、規(guī)則、管理,、標準等方面的協(xié)調(diào)和整合,，才能降低交流中的不確定性，降低交易成本,，大限度地提高分工和貿(mào)易中的收入,，更好地實現(xiàn)互利共贏的目標。
扎實推進共同富裕取得實質(zhì)性進展,。
十四五計劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)黨立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略全局部署,，充分展示了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的偉大愿景,。其中一個重要目標是所有人共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展。它是促進黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,，也是社會主義制度優(yōu)勢的充分體現(xiàn),。
如何穩(wěn)步推進共同富裕取得更明顯的實質(zhì)性進展？總的來說,，要搞好頂層設(shè)計,，研究制定共同富裕行動提綱,，明確未來藍圖,、政策改進、制度方向和實現(xiàn)路徑,。具體來說,，一是實行新的發(fā)展理念。構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu),，促進工業(yè)化,、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展,，加強科技自主創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和超大消費市場潛力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,。
二是繼續(xù)堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,。牢牢把握兩個不動搖，一方面推進國有經(jīng)濟的擴張，另一方面民間經(jīng)濟的發(fā)展,，發(fā)揮兩個相對優(yōu)勢,，共同承擔中國經(jīng)濟增長的責任。要創(chuàng)造市場化,、法治化,、化的商業(yè)環(huán)境，必須選擇一些地區(qū),、企業(yè),、部門進行試驗，鼓勵形成可以復制和普及的經(jīng)驗,。
三是果斷推進收入分配制度改革,。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，提高勞動報酬和提高勞動生產(chǎn)率基本同步,，拓展居民收入增長渠道,，完善創(chuàng)新因素參與分配機制，多渠道增加財產(chǎn)收入,。持續(xù)提高低收入群體收入,，擴大中等收入群體。完善收入再分配機制和第三次分配,，鼓勵公益事業(yè)發(fā)展,。
四是大力推進財稅體制和金融體制改革。更好地統(tǒng)一財稅資源和金融資源,，為推進共同富裕做出貢獻,。特別是金融資本的野蠻增長，必須提高其服務(wù)共享能力,，為中低收入者和中小企業(yè)服務(wù),，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。
五是實施輔助經(jīng)濟社會政策,。全社會應(yīng)尊重勞動,，尊重勞動，熱愛勞動,。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，完善國家公共服務(wù)體系，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，完善多層次社會保障體系和優(yōu)質(zhì)教育體系,。
六是突出重點，加強弱點,。把工作集中在統(tǒng)一就業(yè),、收入分配、教育、住宅,、養(yǎng)老等民生關(guān)系,、社會公平正義關(guān)系上。發(fā)揮政府再分配調(diào)整作用,，提高稅收,、社會保障等調(diào)整力度和準確性，調(diào)整過高收入,，禁止非法收入,。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該傾向于困難的公眾。
楊成長(全國政協(xié)委員,、申銀萬國證券研究所)
以系統(tǒng)思維全面構(gòu)建雙循環(huán)新結(jié)構(gòu),。
站在兩個百年交匯期制定的十四五計劃和2035年遠景目標綱要充分體現(xiàn)了應(yīng)對新階段新挑戰(zhàn)的系統(tǒng)思維和總體計劃。圍繞全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展結(jié)構(gòu),，十四五規(guī)劃建議從系統(tǒng)思維出發(fā)，重點構(gòu)建國內(nèi)外系統(tǒng)雙循環(huán),。
在內(nèi)部循環(huán)中,，十四五計劃和2035年遠景目標綱要系統(tǒng)地從供應(yīng)商、需求者,、空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等多個維度開始構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán),。就供應(yīng)而言，規(guī)劃綱要建議堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動,，推進金融,、科技和產(chǎn)業(yè)三角形良性互動機制的形成。在科技創(chuàng)新方面,，建議繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究力度,，解決中國在一些重要技術(shù)領(lǐng)域面臨的頸部問題，在企業(yè)創(chuàng)新方面充分激活市場主體活力,，完善科技成果產(chǎn)權(quán)激勵機制,。
從需求方面來看,，計劃綱要強調(diào)以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點,，將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給方結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。另一方面,，在創(chuàng)新驅(qū)動下,，以高質(zhì)量的供給和創(chuàng)造新的需求，推進要素的市場化改革,，鼓勵新的消費職業(yè)狀態(tài)的發(fā)展,，形成供給、分配、支出,、消費和投資的大循環(huán),，另一方面，十四五期間,，中國通過多渠道增加居民的財產(chǎn)收入
計劃綱要還強調(diào)供應(yīng)商和需求者的循環(huán)在空間上實現(xiàn)高質(zhì)量的對接,。我國地區(qū)廣闊，空間循環(huán)的核心是城市群發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。規(guī)劃綱要強調(diào)以城市群為線索優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建議將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%,，擴大城市群和城市圈,。
供求關(guān)系在經(jīng)濟價值實現(xiàn)形式上主要產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上。規(guī)劃綱要強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展,，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持自主控制,，有效地推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,。促進產(chǎn)業(yè)鏈在中國的有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域布局,。
在外部循環(huán)中,，計劃綱要強調(diào)雙循環(huán)的新結(jié)構(gòu)是開放的結(jié)構(gòu)。十四五期間,，我國堅持實施更廣泛,、更領(lǐng)域、更深層次的對外開放,，著力構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟體制,，推進經(jīng)濟、貿(mào)易,、投資,、服務(wù)等一體化的制度型開放。與此同時,，十四五期間,，中國繼續(xù)加大雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作力度，加快特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)的融合發(fā)展,，積極建設(shè)面向世界的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，積極參與改革。
本文來自經(jīng)濟日報
由上海交通大學全國干部培訓中心網(wǎng)站編輯整理
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